困擾職業(yè)院校多年的學(xué)生頂崗實習(xí)安全保障問題終于在浙江省通過地方立法得到突破。
從2018年1月1日起施行的《浙江省工傷保險條例》(以下簡稱條例)規(guī)定，經(jīng)該省社會保險行政部門批準(zhǔn)，省內(nèi)市、縣可以試行職業(yè)技工等學(xué)校實習(xí)生在實習(xí)期間參加工傷保險。
這部地方性法規(guī)是經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第四十四次會議審議通過的。浙江省人力資源和社會保障廳工傷保險處處長厲進今天向中國青年報·中青在線記者介紹，把職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)納入工傷保險，是浙江省人大常委會在立法調(diào)研過程中，基層反映比較集中的問題之一，需要通過立法渠道予以破解。
據(jù)參與此次立法調(diào)研的有關(guān)人員介紹，在工傷保險方面，2003年和2010年，國家層面先后出臺了《工傷保險條例》和《社會保險法》。
但是，這些法律法規(guī)，有的內(nèi)容比較原則，有些規(guī)定還需要地方配套操作辦法。
工傷保險推進過程中，由于規(guī)范性文件法律效力不高，各地各部門執(zhí)行的尺度往往有所差異，導(dǎo)致工傷保險成為社會保險領(lǐng)域引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟最集中的險種。
2014年至2016年，浙江省通過實施工傷預(yù)防“三年行動計劃”，全省工傷發(fā)生率從11.92‰降至8.02‰，每年發(fā)生工傷人數(shù)從21.77萬人降至15.08萬人，降幅達30%以上，工傷事故多發(fā)的態(tài)勢得到了一定程度遏制。但是，全省每年發(fā)生工傷的絕對數(shù)還比較高。
浙江省出臺條例，“既要有效解決該省以往規(guī)范性文件法律效力低的問題，又要彌補省內(nèi)操作層面的空白，進一步提升工傷保險工作的制度化、規(guī)范化和程序化水平?！眳栠M說。
在擴大工傷保險覆蓋范圍方面，條例從原來的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民間非營利組織、有雇工的個體工商戶等，擴大了到國家機關(guān)和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，使工傷保險制度覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工。
同時，經(jīng)浙江省社會保險行政部門批準(zhǔn)，省內(nèi)各市、縣可以試行職業(yè)技工等學(xué)校實習(xí)生在實習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險。
工傷保險工作涉及面廣，在實際工作中缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和約束力。條例明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)計、安監(jiān)、財政、公安、建設(shè)、交通、民政、稅務(wù)相關(guān)部門和工會等組織建立工傷保險工作協(xié)調(diào)機制和信息共享平臺。
多年來，哪些是“工作原因”所受的傷害納入工傷認(rèn)定范圍，缺少具體明確的規(guī)定。各地各有關(guān)部門存在互相理解不完全一致、處理結(jié)果不完全相同的情況。比如，療養(yǎng)、休養(yǎng)問題，有的認(rèn)為不是工作不能認(rèn)定工傷，有的認(rèn)為單位讓去的當(dāng)然要算工傷；有的地方納入了工傷范圍，也有的地方?jīng)]有納入。浙江省在廣泛征求社會各界意見，經(jīng)過專家充分論證的基礎(chǔ)上作出了具體規(guī)定，即突發(fā)疾病、生活生理需要、參加學(xué)習(xí)文體活動、參加療養(yǎng)、休養(yǎng)等四種情形，視為國家規(guī)定的“工作原因”，其所受的傷害納入工傷認(rèn)定范圍。
對于突發(fā)疾病的把握相對復(fù)雜，該省提出一是準(zhǔn)確理解特殊工作崗位。其崗位特殊不特殊，關(guān)鍵是看崗位有沒有“導(dǎo)致救治延誤”；二是要把握疾病的后果，搶救無效死亡的不受48小時限制，搶救后是不是完全喪失勞動能力要經(jīng)過勞動能力鑒定來確定等。
浙江省內(nèi)的用人單位可以每周7（天）×24（小時）即時申報（受理）。厲進說，工傷保險自社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到參保職工名冊或者參保職工增減表次日起生效，最大限度化解用人單位工傷風(fēng)險。
相關(guān)待遇由社保經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放給工傷職工，避免由用人單位申報并轉(zhuǎn)付方式可能出現(xiàn)的待遇截留、拒不轉(zhuǎn)付等情況。截至2017年11月底，該省近108萬家用人單位、超過1968萬名職工參加工傷保險，累計240萬名工傷職工或者工亡職工供養(yǎng)親屬享受了工傷保險待遇。