在近日召開的“中國養(yǎng)老金融50人論壇”年會上，來自人社部的人士透露，養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌方案正在制定之中，即將出臺”。但該人士未就該方案出臺對資本市場的影響予以表態(tài)。據了解，現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金積累已經超過4.4萬億元，但由于養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，因此，用于資本市場進行投資的部分相當有限，僅2600多億元養(yǎng)老保險基金在正式投資。
基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案即將出臺，參保人養(yǎng)老權利有望實現(xiàn)全國漫游，體現(xiàn)了政府打破社保壁壘的決心。雖說目前各地已經建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但是大多數地方只是實行省級預算和調劑金制度，養(yǎng)老保險基本停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段，并沒有真正歸到省一級統(tǒng)收統(tǒng)支。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌推進尚且有困難，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，各地的情況千差萬別，經濟發(fā)展不平衡。有的省份養(yǎng)老保險基金結余逐年增長，而部分省份基本養(yǎng)老金的規(guī)模迅速縮水。數據顯示，陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等省份養(yǎng)老保險都出現(xiàn)了收不抵支的局面。2015年，養(yǎng)老金累計結余最高的廣東是累計結余最低的黑龍江的近70倍。
基礎養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入？參保人跨地域繳費、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調、政策如何銜接，養(yǎng)老金結余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，不同地區(qū)參保人繳費比例和退休待遇如何確定？這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重點與難點。
由于各地經濟發(fā)展情況與居民收入水平千差萬別，養(yǎng)老保險參保辦法與繳納金額不同，意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇是不一樣的。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移時，不僅可以轉移個人賬戶余額，也可以轉移部分單位繳費。轉移個人賬戶不難，但是單位繳費往往會納入原參保地的社保統(tǒng)籌基金。而單位繳費轉移比例如何確定，是一個現(xiàn)實問題。如果單位繳費轉移比例過低，既會給參保人利益造成損失，也會加大轉入地的經費壓力。
但是，如果單位繳費轉移比例過高或者全部轉出，養(yǎng)老保險轉出地也不會愿意，因為這筆錢已經納入到了統(tǒng)籌基金中。要轉出地把已經吃進去的錢“吐出來”，勢必會觸動轉出地的既得利益，顯然不容易。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，既需要轉出地拿出誠意體現(xiàn)責任感，也需要有關部門在充分調研的基礎上，按照實際情況做出周到的制度安排，制定配套監(jiān)管問責機制，避免有的地方社保部門人為制造障礙。當然，要真正提高養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的政策效率，除了國家從宏觀層面進行頂層制度設計以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)責任擔當。