中共陜西省委組織部 陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省財(cái)政廳 陜西省國土資源廳 陜西省地方稅務(wù)局 陜西省工商行政管理局
關(guān)于加快發(fā)展我省人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕26號
各市委組織部、市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土局、地稅局、工商局，楊凌示范區(qū)黨工委組織部（人事勞動局）、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國土局、地稅局、工商局，西咸新區(qū)黨工委辦公室、韓城市市委組織部、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土局、地稅局、工商局：
人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是建設(shè)人力資源強(qiáng)省的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。為貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)國家人社部、發(fā)改委和財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》精神,加快推進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2020年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1200家以上，其中年?duì)I業(yè)收入達(dá)到5億元的10家，全省人力資源服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)總收入突破340億元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷集聚。到2020年力爭建成1家國家級、5家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
——專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。力爭到2020年，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達(dá)30000人，其中高層次人才比例不低于10%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、需求向?qū)А钡?“三導(dǎo)”原則和“市場主體建設(shè)+市場運(yùn)營+政府支持+服務(wù)對象”的 “四+”發(fā)展模式，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點(diǎn)培育有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型微型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)其與省內(nèi)企業(yè)合資合作。
（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。大力提升人力資源服務(wù)能力，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。大力鼓勵(lì)人才測評、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等新業(yè)態(tài)的應(yīng)用和發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。
（三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持以“一園多點(diǎn)”模式，圍繞中國西部科技創(chuàng)新港、西安市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、西安高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)等省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展；支持陜北建立能源化工人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和陜南建立生態(tài)、環(huán)保、旅游、園林人才為主的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。對于被認(rèn)定為省級、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予不低于100萬元、300萬元的一次性園區(qū)平臺運(yùn)營補(bǔ)助。
（四）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作力度，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)各類人才，每年支持50名行業(yè)管理人員到國內(nèi)外知名高校和機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造，開展多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對全省市、縣兩級人力資源管理人員的知識更新培訓(xùn)。建立和完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)水平評價(jià)制度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。
（五）進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。建立和完善公共服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定人力資源公共服務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快建立全省統(tǒng)一的人力資源公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在2017年前重點(diǎn)推進(jìn)省市兩級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善縣域公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，在2020年以前完成省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦四級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)貫通，建成覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通、便捷高效的人力資源公共服務(wù)體系。積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)控，大力開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)，提高社會化服務(wù)能力。
?。┻M(jìn)一步擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)對外開放。鼓勵(lì)外資企業(yè)與我省人力資源服務(wù)企業(yè)合資合作，外資控股比例可放寬至70%，允許已在國內(nèi)落戶的合資企業(yè)在我省獨(dú)資經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。
（七）進(jìn)一步發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵(lì)省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類和評估指標(biāo)體系，組織開展人力資源服務(wù)水平等級認(rèn)證工作。支持省人力資源行業(yè)協(xié)會每年至少舉辦一次全省性人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。開展人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，引導(dǎo)行業(yè)自律，舉辦人力資源發(fā)展論壇，發(fā)揮省、市人力資源行業(yè)協(xié)會在人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通、業(yè)務(wù)交流等方面的服務(wù)功能。
三、政策措施
（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面推動營業(yè)稅改征增值稅，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在西安市轄區(qū)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持小微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微型人力資源服務(wù)企業(yè)免征營業(yè)稅、增值稅、減征企業(yè)所得稅。符合國家財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收問題的通知》規(guī)定條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。
（二）加大金融政策扶持。鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對人力資源服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)各類社會資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。對合伙經(jīng)營與組織起來創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)且符合我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，一般為30萬元；最高不超過50萬元。
（三）落實(shí)人力資源社保政策。人力資源服務(wù)企業(yè)屬于小微企業(yè)的，新增就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為畢業(yè)生實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的總和，給予1年社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，符合條件的可申請享受見習(xí)補(bǔ)貼。人力資源服務(wù)企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。人力資源服務(wù)企業(yè)從事職業(yè)中介的可按經(jīng)其推薦就業(yè)服務(wù)后實(shí)際就業(yè)人數(shù)，向人社部門申請補(bǔ)貼。
（四）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，到2020年，重點(diǎn)培育形成5家左右在西北地區(qū)具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)招聘、人才測評、人力資源培訓(xùn)、高級人才尋訪以及人力資源外包等業(yè)務(wù)上培育10—20家具有西北特色、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄放啤ＶС秩肆Y源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄。定期對全省優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)并給予一定資金扶持。
?。ㄎ澹┕膭?lì)引進(jìn)國內(nèi)外各類高層次人才。在省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程專項(xiàng)資金中列支相關(guān)經(jīng)費(fèi)用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才工作納入相關(guān)人才計(jì)劃和人才引進(jìn)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對引進(jìn)我省緊缺急需高層次人才的，給予一定補(bǔ)貼。積極培育海外人才市場，定期舉辦海外人才交流活動，建立完善海外高層次人才信息庫，定向委托人力資源機(jī)構(gòu)引進(jìn)我省緊缺急需的國際化人才。
（六）完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。各市要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號）的要求，立足本地實(shí)際，逐步將適合社會力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給專業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入各市政府購買服務(wù)的實(shí)施范圍，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各相關(guān)部門要高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。各級組織、發(fā)展改革委、人社部門要加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問題，研究出臺有關(guān)政策措施并抓好落實(shí)。省委組織部、省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土廳、省地稅局、省工商局等部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對人力資源服務(wù)業(yè)的扶持力度。
（二）創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化市場環(huán)境。加快人力資源市場立法工作，推進(jìn)人力資源市場法制化建設(shè)。推動實(shí)施人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。依法治理和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范人力資源服務(wù)行為，提升人力資源市場配置效率，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造發(fā)展氛圍。加大對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的宣傳力度，積極總結(jié)推廣各地、各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)做出突出貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
中共陜西省委組織部 陜西省人力資源和社會保障廳
陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省財(cái)政廳
陜西省國土資源廳 陜西省地方稅務(wù)局
陜西省工商行政管理局
2016年7月13日