日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。其中提出，就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，面對(duì)就業(yè)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
《意見(jiàn)》有哪些“實(shí)招”“新招”？與以往政策相比又有哪些亮點(diǎn)和突破？日前，中央主要媒體單位就相關(guān)問(wèn)題采訪了中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌、勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮。
承上啟下：積極就業(yè)政策迎來(lái)升級(jí)版
就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎千家萬(wàn)戶的大事，《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。專家認(rèn)為，新一輪就業(yè)政策制定出臺(tái)立足國(guó)情實(shí)際，普惠性進(jìn)一步擴(kuò)展、含金量更高、導(dǎo)向也更加積極。
“本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是升級(jí)版、創(chuàng)新版的更加積極的就業(yè)政策，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，政策措施有力，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既是對(duì)以往就業(yè)政策的全面繼承也是對(duì)政策的創(chuàng)新和發(fā)展?！眲⒀啾笳f(shuō)，“《意見(jiàn)》有很強(qiáng)的針對(duì)性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性。深入貫徹落實(shí)文件精神，對(duì)于做好今后一段時(shí)期的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具有重要意義?！?/span>
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，一季度就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，延續(xù)前一階段的良好態(tài)勢(shì)，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)整體就業(yè)環(huán)境較好，然而與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系新變化，也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題需要解決。
“積極就業(yè)政策自2002年初開(kāi)始實(shí)施，根據(jù)形勢(shì)和需要不斷調(diào)整和完善，本次文件是立足經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加深背景下來(lái)制定的?！编崠|亮在接受采訪時(shí)說(shuō)。
劉燕斌則指出：“《意見(jiàn)》提出的背景，一是針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，進(jìn)一步改善民生；二是針對(duì)部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體在就業(yè)中面對(duì)的突出矛盾和問(wèn)題采取措施，抓好重點(diǎn)群體工作，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，守住底線；三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善就業(yè)措施，拓展就業(yè)新空間，形成就業(yè)新動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)活力，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！?/span>
亮點(diǎn)突顯：新興業(yè)態(tài)激活就業(yè)新引擎
專家指出，明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。
新興業(yè)態(tài)是指為適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)新的需求，實(shí)現(xiàn)物力、人力、資金、信息等生產(chǎn)要素創(chuàng)新整合與結(jié)構(gòu)再造的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)分工的細(xì)化，成為驅(qū)動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁引擎?！兑庖?jiàn)》提出，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，并提出引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
劉燕斌認(rèn)為：“新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)作為新概念，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。以往以單位用工為主要對(duì)象設(shè)計(jì)的勞動(dòng)用工和社保制度，難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的需要，因此文件提出了這方面的新舉措，這些新舉措有利于充分利用和開(kāi)發(fā)社會(huì)資源和人力資源，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，釋放勞動(dòng)力市場(chǎng)活力?！?/span>
鄭東亮表示：“新興業(yè)態(tài)的發(fā)展具有擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)和提高勞動(dòng)者收入，以及挖掘勞動(dòng)力資源潛力的作用。因此，政策明確支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/span>
那么下一步應(yīng)如何發(fā)揮新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的潛力并進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益？
《意見(jiàn)》提出，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為勞動(dòng)者參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，這些企業(yè)符合條件的也可按規(guī)定享受吸納就業(yè)扶持政策，如稅收減免、社保補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的其他從業(yè)者，可以按照靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納住房公積金。
面對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中就業(yè)靈活性與安全性、穩(wěn)定性的沖突，鄭東亮認(rèn)為目前的政策跟進(jìn)有力而得當(dāng)：“《意見(jiàn)》堅(jiān)定地傳遞出保障勞動(dòng)者權(quán)益的清晰信號(hào)，并將會(huì)在實(shí)踐中不斷探索。”
“讓新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展中再’飛’一會(huì)兒，’飛’得更高更遠(yuǎn)。應(yīng)支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更好的環(huán)境?！毖约罢叩呐c時(shí)俱進(jìn)，劉燕斌說(shuō)。
清障減負(fù)：公共就業(yè)服務(wù)駛?cè)肟燔嚨?/strong>
《意見(jiàn)》要求實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化?！皩?#8217;互聯(lián)網(wǎng)+社保’’互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)’延伸到移動(dòng)端，為就業(yè)者提供觸手可及的服務(wù)?！编崠|亮說(shuō)，“還有就是建立全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，能夠?yàn)榭绲貐^(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)?！?/span>
在《意見(jiàn)》的23項(xiàng)政策措施中，人社部作為牽頭單位的有13項(xiàng)，任務(wù)繁重。“人社系統(tǒng)將全力以赴落實(shí)國(guó)務(wù)院文件政策精神，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！眲⒀啾笳f(shuō)，“就業(yè)工作是復(fù)雜和系統(tǒng)工程，財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等各有關(guān)部門制定重大政策時(shí)都應(yīng)考慮對(duì)就業(yè)的影響，制定宏觀政策時(shí)要和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，綜合評(píng)估對(duì)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。人社部門要密切協(xié)調(diào)各部門，合力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)清障，共同實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。”
除了進(jìn)一步在加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化上下功夫，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟實(shí)力更要以“減負(fù)”來(lái)“增速”。
《意見(jiàn)》指出要暢通留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)回國(guó)渠道，簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻。同時(shí)要求簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制?！斑@些政策都是第一次提出。”鄭東亮說(shuō)，“在組織實(shí)施方面，《意見(jiàn)》還要求建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度，為實(shí)干者’松綁撐腰’。”（李瀏清）